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　　工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會科學技術部財政部人力資源和社會保障部中國人民銀行

　　國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國家市場監(jiān)督管理總局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

　　關于開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年）的通知

　　工信部聯(lián)企業(yè)〔2022〕54號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、科技廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、工商聯(lián)；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局:

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動大企業(yè)加強引領帶動，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，現(xiàn)就開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新有關事項通知如下。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過部門聯(lián)動、上下推動、市場帶動，促進大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

　　（二）行動目標

　　到2025年，引導大企業(yè)通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式打造一批大中小企業(yè)融通典型模式；激發(fā)涌現(xiàn)一批協(xié)同配套能力突出的專精特新中小企業(yè)；通過政策引領、機制建設、平臺打造，推動形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┮詣?chuàng)新為引領，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈

　　1.推動協(xié)同創(chuàng)新。推動大企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵承接科技重大項目，加強共性技術研發(fā)。推動各地依托大企業(yè)技術專家、高校院所教授學者等建立融通創(chuàng)新技術專家咨詢委員會，面向中小企業(yè)開展技術咨詢、指導等活動。在“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽設立賽道賽，通過大企業(yè)“發(fā)榜”、中小企業(yè)“揭榜”，促進大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部及各地相關部門按職責分工負責，以下均需各地相關部門落實，不再列出）

　　2.推動創(chuàng)新資源共享。引導大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設計研發(fā)能力、儀器設備、試驗場地等各類創(chuàng)新資源要素，共享產(chǎn)能資源，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。（發(fā)展改革委、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　3.推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項目庫、數(shù)據(jù)庫向中小企業(yè)免費開放，完善科研成果供需雙向?qū)訖C制，促進政府支持的科技項目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在科技計劃設立中充分聽取中小企業(yè)意見，并支持中小企業(yè)承擔項目。鼓勵大企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，促進中小企業(yè)配套產(chǎn)品在首臺（套）重大技術裝備示范應用。（科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　4.推動標準和專利布局。推動大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)制定完善國家標準、行業(yè)標準，積極參與國際標準化活動，協(xié)同全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同樹立國際標準。引導大企業(yè)與中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)領域合作，共同完善產(chǎn)業(yè)鏈專利布局。（工業(yè)和信息化部、國資委、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　5.推動綠色創(chuàng)新升級。推動大企業(yè)通過優(yōu)化采購標準、加強節(jié)能減排技術支持等措施，引導推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)深化低碳發(fā)展理念、提升資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　（二）以提升韌性和競爭力為重點，鞏固大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　1.協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點卡點問題。梳理產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，組織專精特新中小企業(yè)開展技術攻關和樣機研發(fā)，引導中小企業(yè)精準補鏈。優(yōu)先支持大中小企業(yè)聯(lián)合申報重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應用示范等產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目。營造更好環(huán)境，支持創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)研發(fā)。（科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　2.發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用。推動大企業(yè)建設小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，幫助配套中小企業(yè)改進提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，通過股權(quán)投資、資源共享、渠道共用等帶動中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵大企業(yè)培育內(nèi)部創(chuàng)業(yè)團隊，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)辦更多中小企業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　3.提升中小企業(yè)配套支撐能力。梳理專精特新“小巨人”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按產(chǎn)業(yè)鏈組織與大企業(yè)對接，助力中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同等條件下，將為關鍵產(chǎn)業(yè)鏈重點龍頭企業(yè)提供核心產(chǎn)品或服務的中小企業(yè)優(yōu)先認定為專精特新“小巨人”企業(yè)，通過中央和地方財政加強對專精特新中小企業(yè)的支持力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部按職責分工負責）

　　4.打造融通發(fā)展區(qū)域生態(tài)。發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄，構(gòu)建完善優(yōu)勢互補、分工合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈快速響應、高效協(xié)同，優(yōu)化提升資源配置效率。培育先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，圍繞經(jīng)濟帶（圈）、城市群打造跨區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生態(tài)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

　　（三）以市場為導向，延伸大中小企業(yè)供應鏈

　　1.加強供應鏈供需對接。開展大企業(yè)攜手專精特新中小企業(yè)對接活動，推動各地舉辦大中小企業(yè)“百場萬企”洽談會，推動工業(yè)電商共同舉辦工業(yè)品在線交易活動，引導大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購需求，促進中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應鏈合作關系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、平臺企業(yè)、企業(yè)信息查詢機構(gòu)作用，通過市場化機制促進大中小企業(yè)加強產(chǎn)品、技術供需對接，逐步建立跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的供需對接機制和合作平臺。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　2.完善供應鏈合作機制。引導平臺企業(yè)完善供應鏈上下游企業(yè)利益共享機制，營造“大河有水小河滿，小河有水大河滿”的生動發(fā)展局面。引導征信機構(gòu)等社會化服務機構(gòu)探索為大企業(yè)提供中小企業(yè)信用評價和風險管理服務，激發(fā)大企業(yè)合作積極性。引導大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建立完善供應鏈預警機制，共同提升供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　（四）以數(shù)字化為驅(qū)動，打通大中小企業(yè)數(shù)據(jù)鏈

　　1.發(fā)揮大企業(yè)數(shù)字化牽引作用。鼓勵大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點的數(shù)字化服務平臺，推動開發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準化的“小快輕準”低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同解決方案和場景，推介一批適合中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)工業(yè)APP。開展智能制造試點示范行動，遴選一批智能制造示范工廠和典型場景，促進提升產(chǎn)業(yè)鏈整體智能化水平。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)協(xié)同開展技術改造升級，提升中小企業(yè)技術改造能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　2.提升中小企業(yè)數(shù)字化水平。深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，開展智能制造進園區(qū)活動，發(fā)布中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評價標準及評價模型、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南，引導中小企業(yè)深化轉(zhuǎn)型理念、明確轉(zhuǎn)型路徑、提升轉(zhuǎn)型能力、加速數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化轉(zhuǎn)型進程。（工業(yè)和信息化部、財政部負責）

　　3.增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐作用。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，培育一批雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展深化服務大中小企業(yè)融通的功能作用，推動各類生產(chǎn)要素的泛在連接、柔性供給和優(yōu)化配置，加強對產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)的數(shù)字化分析和智能化監(jiān)測，促進產(chǎn)業(yè)鏈制造能力的集成整合和在線共享。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　（五）以金融為紐帶，優(yōu)化大中小企業(yè)資金鏈

　　1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務方式。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務機制，鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈特點開發(fā)信貸、保險等金融產(chǎn)品，加強供應鏈應收賬款、訂單、倉單和存貨融資服務。（人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

　　2.推動直接融資全鏈條支持。引導各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動投資，強化對產(chǎn)業(yè)鏈整體的融資支持力度，并發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供各類增值服務。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

　　3.引導大企業(yè)加強供應鏈金融支持。推動大企業(yè)支持配合上下游中小企業(yè)開展供應鏈融資，助力緩解中小企業(yè)融資難融資貴。引導大企業(yè)加強合規(guī)管理，不得濫用市場優(yōu)勢地位設立不合理的付款條件、時限，規(guī)范中小企業(yè)賬款支付。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　（六）以平臺載體為支撐，拓展大中小企業(yè)服務鏈

　　1.搭建專業(yè)化融通創(chuàng)新平臺。鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺、基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。引導大中小企業(yè)融通型特色載體進一步提升促進融通發(fā)展服務能力，為融通創(chuàng)新提供有力支撐。加強大學科技園及各類眾創(chuàng)空間建設，促進各類創(chuàng)新要素高效配置和有效集成。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

　　2.推動各類平臺強化融通創(chuàng)新服務。引導國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心將促進融通創(chuàng)新納入工作目標，引導中小企業(yè)公共服務示范平臺、制造業(yè)雙創(chuàng)平臺設立促進融通發(fā)展的服務產(chǎn)品或項目，加強對融通創(chuàng)新的服務支持。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

　　3.培育國際合作服務平臺。搭建中小企業(yè)跨境撮合平臺，依托大企業(yè)打造中小企業(yè)海外服務體系，帶動中小企業(yè)共同出海，提高跨國經(jīng)營能力和水平，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　（七）以隊伍建設為抓手，提升大中小企業(yè)人才鏈

　　1.加強人才培養(yǎng)引進。實施專項人才計劃，選拔一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才。加大海外高層次人才引進力度，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)培養(yǎng)、吸引和留住骨干人才。組織實施制造業(yè)技能強基工程，健全制造業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度，建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的制造業(yè)技能人才隊伍。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國資委負責）

　　2.推動人才共享共用。推動大企業(yè)自建或聯(lián)合社會力量建立人才學院、網(wǎng)絡學習平臺、公共實訓基地等，打造專業(yè)化開放共享培訓平臺，加強對產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵大企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，培養(yǎng)造就高技能領軍人才，引領帶動高技能人才隊伍建設和發(fā)展。探索建立大企業(yè)、科研院所技術型專家人才到中小企業(yè)兼職指導和定期派駐機制。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　3.提升人才隊伍融通創(chuàng)新能力。引導大企業(yè)開展人才交流、培訓活動，加強大中小企業(yè)人才理念、技術、管理等方面交流。開設中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新主題班，幫助經(jīng)營管理人員拓展融通發(fā)展視野、深化融通發(fā)展思維、提升融通對接能力。實施數(shù)字技術工程師培育項目，加快數(shù)字技術領域人才培養(yǎng)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。謀劃建設一批卓越工程師培養(yǎng)實踐基地，面向融通創(chuàng)新需求打造卓越工程師培養(yǎng)模式。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國資委、全國工商聯(lián)負責）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領導。各地區(qū)相關部門要健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機制，制定完善本地區(qū)貫徹落實工作方案，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立重點企業(yè)庫、補鏈固鏈強鏈項目庫及需求清單，完善專家咨詢機制，強化部、省、市、縣聯(lián)動，細化分解工作任務，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項工作落地落實。（各有關部門負責）

　?。ǘ娀咧С?。各級財政可根據(jù)發(fā)展需要，通過現(xiàn)有渠道對大中小企業(yè)融通創(chuàng)新給予積極支持。推動國有企業(yè)制定向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源的激勵措施，對推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新成效明顯的相關團隊予以工資總額支持，對取得重大成果的國有企業(yè)在年度考核中給予加分獎勵，在任期考核中給予激勵。鼓勵地方探索實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新項目。（各有關部門負責）

　?。ㄈ娀麄饕龑?。總結(jié)促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，擇優(yōu)宣傳推介典型經(jīng)驗模式，提升促進融通創(chuàng)新工作水平。創(chuàng)新宣傳方式方法，進一步推動深化融通創(chuàng)新理念，凝聚社會共識，營造合力促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈的良好氛圍。（各有關部門負責）

　　工業(yè)和信息化部

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　科學技術部

　　財政部

　　人力資源和社會保障部

　　中國人民銀行

　　國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　國家市場監(jiān)督管理總局

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局

　　中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

　　2022年5月12日